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淺析美國對台政策的“民主困境”

作者:社科院台研所上传时间:2014-05-29 11:07字號:       轉發 打印

    作者:刘佳雁 潘飞(发表于《台湾研究》2007年第5期)

    長期以來,美台都將民主視爲構築雙方關系的價值紐帶,美國不僅敦促台灣當局啓動和完成“民主轉型”,更在一定程度上充當其“民主保護傘”。美國支持和保護“台灣民主”主要出于“以台制華”的戰略考慮,這在客觀上爲台當局以“民主”來“聯美抗中”,謀求“台獨”提供了空間。特別是陳水扁上台後,以“民主”爲幌子大肆推動“正名”、“憲改”、“公投”等“急獨”活動,不僅升高了兩岸緊張局勢,也嚴重威脅到美國“台海維持現狀”的政策目標。盡管美國積極開展“預防外交”來遏制“激進台獨”,但卻頻頻遭遇台當局以“民主”爲工具,以“民意”爲後盾與其對抗。目前陳水扁當局爲延續“本土執政”,不顧美國勸阻大打“激進台獨牌”,再次借“民主”之名強推“以台灣名義加入聯合國公投”(以下簡稱“入聯公投”),已對美主導台海局勢的能力形成嚴正挑戰。美國能否有效破除台當局利用“民主”來規避管控的伎倆,已成爲其避免台海局勢失控難以回避的問題。

    一、民主與美國的對台政策

    民主作爲一種意識形態,之所以能夠成爲美台關系的“粘合劑”,主要是因冷戰結束後,美國將在全球範圍內推展“民主”確立爲其外交政策的重要目標,而台灣因對美具有特殊戰略價值,成爲美對外實施民主輸出戰略的重要對象。隨著美國將台塑造成“亞洲民主的燈塔”,民主就與經濟利益、安全利益一並成爲美國在台利益不可或缺的組成部分,也成爲美對台提供政治、軍事、外交支持的重要原動力之一。美國對台民主戰略主要表現在以下幾方面:

    (一)鼓動和協助台灣實現“民主轉型”

    从70年代中后期开始,美国就有意推动台湾走上“美国式”的民主道路。这一时期美国的对台政策开始由容忍、默认国民党当局的独裁统治,逐步转变为促其向“民主自由”的方向发展 。

    为促使台湾向民主化迈进,美国频频向国民党当局施压,要求其容忍“党外”势力的存在和发展,力促岛内政治力量的多元化。美不仅支持民进党的成立,同时还督促国民党当局进行政治改革,催促其扩大开放“地方公职人员”及“中央民意代表”的选举,并呼吁蒋经国“解除戒严”、实现“舆论自由”。此外,美还积极推动国民党向“台湾化”、“本土化”转型,支持李登辉通过“宪政改革”搭建起台湾民主运作的架构,并协助李对抗国民党内以李焕、郝柏村为首的“外省籍”政治势力,实现“总统直选”。为保护台湾“民主转型”的进程,美不仅通过扩大对台军售强化台湾的“自卫能力”,还在1996年“台海危机”期间,通过派遣航母编队来显示其“保卫台湾”的决心。1997年民进党在“县市长选举”中大胜国民党,美国务院称赞这场选举是“过去十年台湾‘民主转型’令人刮目相看的又一步” 。前美国在台协会理事会主席白乐崎表示,“台湾民主政治的发展是美国支持台湾的关键,(台湾)民主化程度越深,受到美国支持的程度也就越高” 。

    

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