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對近期馬英九出訪中美洲的幾點觀察

作者:潘飛上传时间:2015-07-30 09:46字號:       轉發 打印

  7月11-18日,馬英九率團赴中美洲“邦交國”多米尼加、海地和尼加拉瓜訪問,往返途中過境美國波士頓和洛杉矶。馬此行除了鞏固中美洲“邦交”關系外,主要目的是借出訪宣揚兩岸及“外交”政績,爭取島內外對其執政的認同,既爲個人留下“政治遺産”,也希望爲國民黨2016年“大選”創造有利條件。

  一、馬英九出訪宣揚兩岸及外交“政績”

  此次被台當局稱爲“久揚專案”的出訪活動,是馬英九任內第11次外訪,也是第7次“過境”美國本土(2010年馬訪問太平洋島國曾往返“過境”關島)。馬出訪期間,不斷利用“過境”或接受媒體采訪的時期,展示其兩岸政策的正確性及其取得的成效,主要包括:

  (一)“过境”波士顿,彰显对美“外交”新“成就”。“过境”波士顿是马此行的重头戏。此次美国继续放宽对马“过境”活动限制,进一步提高了礼遇。一是首次有美国民主、共和两党众议员陪同“美国在台协会”(AIT)理事会主席薄瑞光等官员赴机场迎接马英九。二是马重返母校哈佛大学参观并发表闭门演说,成为继李登辉之后第二位访问美国母校的“中华民国总统”。“过境”期间,马不仅与26位美参众议员通电话或会面,创下历年来人数新高,还与美副国务卿通电话,并参访了波士顿唐人街及“纽英伦中华公所”,与波士顿市长伟殊(Marty Walsh)、市议长林乃肯(Bill Linehan)及部分议员当面互动,并在波士顿和洛杉矶举行盛大侨界活动。回程过境洛杉矶期间,马还参观了杨格(Yanks)航空博物馆,与抗战期间赴中国参战的“飞虎队”队员碰面。马此次继续秉持低调、零意外原则与美沟通“过境”待遇,接受美方有关举行闭门会议等安排,得到了美方肯定。美参议院军事委员会主席卡登(Tom Cotton)、参议院财政委员会主席赫奇(Orrin Hatch)等在与马通话时均表示,愿全力支持台湾加入TPP。卡内基国际和平基金会副总裁包道格、布鲁金斯学会东亚研究中心主任卜睿哲、战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪等涉台重量级学者,纷纷肯定马的“过境”表现有助积累台美互信基础,显示美台关系“正面、质佳”。

  (二)彰顯在兩岸和“外交”關系上取得的成績,凸顯其兩岸政策的正確性和重要性。一是借演講和接受媒體采訪之機宣揚“政績”。多次強調“目前是海峽兩岸66年來最和平穩定的階段”、“台美關系處在36年最好的狀況”,兩岸關系和對外關系已經實現良性循環,重申其任內兩岸簽署21項協議並達成兩項共識,兩岸停止互挖“邦交國”,台灣獲得免簽證待遇及參與世界衛生大會、國際民航組織大會等成就。二是不斷凸顯其堅持“九二共識,一中各表”的正確性。7月11日,馬在接受隨行媒體專訪時稱,過去七年台灣“活路外交”取得諸多具體成果的關鍵是兩岸關系平順,而兩岸關系若要平順,一定要非常尊重“九二共識”和“一中各表”的理念,只有這樣才能實現兩岸關系與國際關系的良性循環而非惡性循環。馬在哈佛大學座談時又表示,“九二共識”是“模糊的傑作”。兩岸關系維持和平穩定,是台美關系取得建設性發展的基礎。馬在多米尼加進一步表示,他任內建立了一套能夠維持兩岸和平繁榮的架構和策略,即在“中華民國憲法”架構下,維持兩岸“不統、不獨、不武”的現狀。在“九二共識、一中各表”的基礎上推動兩岸和平發展。未來無論誰當選,只要遵循這套策略,兩岸關系就不會有問題,否則將難以預測。並稱,“一中各表”雖是老生常談,沒有新鮮感,但卻有安全感。三是繼續宣揚其東海、南海政策正確及有效。馬稱,“台日漁業協定”實現了他所提出的“主權無法分割,但資源可以共享”的境界,其提出“南海和平倡議”也是因爲只有這樣的概念才能找到和平的解決方法,會在適當時機提出南海和平倡議的路徑圖。

  (三)爲洪秀柱訪美態度和兩岸政策進行澄清。針對洪秀柱一度宣稱“不必訪美”和堅持“一中同表”引起島內爭議和美國猜疑,馬表示,“訪美見仁見智,看洪自己時間。洪起步比較晚,應該先把基本的工作做好”;洪秀柱說的“一中同表”,沒有溢出“一中各表”,二者內涵一樣。馬出訪期間,公開肯定洪秀柱表示願意回歸“九二共識、一中各表”的做法,稱當“一中同表”解釋不清的時候,還是回到大家一致期待的“一中各表”比較可靠、放心,並提前“斷言”國民黨全代會提名應該不會生變,聲稱“美方很了解國民黨的政策,應該不需要爲洪的兩岸政策做很多的說明”,助洪在獲得國民黨黨代會正式提名前碎粉各種負面傳言。淡江大學美洲研究所教授陳一新稱,馬英九這次“過境”波士頓,針對“一中同表”、“九二共識、一中各表”、兩岸與“外交”之間的關系,以及洪秀柱選情等議題,或重申或澄清,既釋美國與大陸之疑,也替一度陷入黨內外勢力夾擊的洪秀柱解圍。

  (四)持续巩固“邦交”阵地。中美洲是台“邦交”重镇,马任内部分中美洲“邦交国”对台立场始终摇摆不定,包括马此次重点出访对象尼加拉瓜,因中尼经贸关系日益密切以及中资在该国承建新运河,台当局对台尼“邦交”生变充满警惕。因此,马试图再次通过高层互动和对外援助等手段“固邦”,避免卸任前再度上演2013年冈比亚与台“断交”的“意外”。马此行先后与多米尼加总统梅迪纳(Danilo Medina)、海地总统马德立(Michel Joseph Martelly)和尼加拉瓜总统奥德嘉(Daniel Ortega Saavedra)会晤。在多米尼加期间,马承诺会继续执行为该国兴建5座特殊儿童中心(价值约3亿元新台币)的计划,再度向该国捐赠1000辆国产警用机车及80辆救护车,协助成立911勤务中心,并捐赠20万美元的计算机设备。马当局在已捐资4.7亿元新台币为海地兴建最高法院的基础上,宣布将向该国捐赠2400吨大米,表示将继续协助海地重建,不离不弃。为彰显对海地的重视,马临时调整行程在海地住宿一晚,是2010年该国大地震后首位在海地过夜的领导人。面对尼加拉瓜希望台湾在建立农业灌溉系统和兴建新港口上提供援助的请求,马当局表示会提供技术协助,但不是援赠案。

  (五)借机批评蔡英文的两岸政策及南海政策。一是持续批评蔡“维持现状政策空洞”。称“两岸政策不能只有目的论、没有方法论”。陈一新称,马此行特别强调两岸关系与“外交”关系必须相辅相成,缺一不可。其讲话对象除了美国外,主要是始终无法说明“维持两岸现状”的蔡英文,因为特别对蔡英文提出忠告。二是认为蔡英文没有拒绝“九二共识”的正当理由。称“九二共识”是1992年李登辉主持通过“国统纲领”的内容,不是大陆加在台湾身上,而是台湾提出这个模式,大陆接受。“九二共识、一中各表”以及“不统不独不武”,来源都是“中华民国宪法”,竞选“中华民国总统”的蔡英文不应该犹豫接受这些。三是抨击蔡英文的南海政策立场,称南海的领土不只是太平岛,这点不能有任何的马虎。“中华民国宪法”订立固有疆域,不可能说放弃,尤其 “总统”参选人更不应该这样。

  二、幾點看法

  (一)馬此行主要目的是彰顯政績,爲國民黨2016年“大選”創造有利條件

  馬英九在島內發生“八仙塵爆案”以及“燦鴻”台風逼近的敏感時刻,堅持展開此次“准畢業”之旅,特別是爭取“過境”期間赴哈佛大學演講,除了塑造和宣揚個人“政治遺産”外,主要爭取島內外對其和國民黨執政成績的認同,爲國民黨2016年“大選”創造有利條件。一是馬英九“過境”美國和出訪“邦交國”獲得高規格待遇,不僅進一步豐富了馬的“外交”成績,爲其證明兩岸政策及“對外”政策的正確性提供了機會,向島內外傳達了只有國民黨執政、只有堅持“九二共識”才能維持兩岸和平穩定,實現兩岸及對外關系雙贏等訊息,爲國民黨在“大選”中繼續發揮“兩岸牌”優勢創造了良好條件。二是馬此次出訪有助夯實與美國的互信,保持國民黨在對美政策上的優勢,爭取美國在馬卸任前繼續釋出對國民黨有利的訊息和政策。三是馬出訪途中反複強調“九二共識”“一中各表”的重要性,也是向大陸釋出善意,希望大陸不要因民進黨可能重新執政而過早中斷兩岸合作,令國民黨能繼續擴大兩岸政策成果,以便國民黨將選戰主軸鎖定在其占優勢的“兩岸牌”上。馬出訪期間,台“陸委會”主委夏立言也在美國呼籲,希望兩岸關系和平穩定現狀不要因台灣選舉而中斷。台《中國時報》評論稱,此次馬出訪不斷強調“九二共識、一中各表”,明顯有爲2016年“大選”主軸定調的意味。

  (二)馬此行有助洪秀柱選情,但具體效果仍待觀察

  馬此次出訪也擔負著在蔡訪美站得先機,洪秀柱兩岸政策和對美態度一度引發美國不快和擔憂的形勢下,幫助國民黨縮小落後差距的任務。夏立言證實,美國關切洪秀柱的“一中同表”與兩岸和平協議等主張。而蔡6月份訪美不僅獲得進入白宮和國務院進行會談的“突破性待遇”,作爲其短板的兩岸政策也被視爲“基本過關”。馬此次出訪,爲洪的對美態度、兩岸政策進行辯護和背書,有助減少台灣民衆及美國對洪“親中”“急統”的疑慮。台《聯合報》評論稱,馬此次顯然是希望利用“過境”之便爲國民黨選情加分。馬訪美彌補了洪秀柱迄今未訪美的缺憾,避免讓蔡英文“專美”于前。第二,馬持續對蔡英文“維持現狀”和南海政策提出質疑,傳遞明年如若蔡當選,兩岸關系和台灣“外交”將重回惡鬥狀況等訊息,明顯是聲援洪秀柱,對蔡制造壓力。前遠景基金會副執行長孫陽明稱,馬此行不僅是列出其兩岸議題上的政治遺産,還有意告訴美國台灣藍綠兩黨當前及未來兩岸政策的差距,提醒美國重新思考對蔡的看法。盡管如此,馬此行爲國民黨助選的效果仍待觀察。台《聯合晚報》評論稱,馬出訪能否成功“出口轉內銷”,帶動國民黨選情?馬英九宣示的兩岸和“外交”政策成果,能否轉移到洪秀柱身上?還是得看洪秀柱能不能趕緊調整步伐,站穩“馬步”。

  (三)美強化與台實質關系,影響台灣政治發展的力度加大

  隨著國民黨“總統”候選人抵定,台“大選”步入新的階段,美對島內選情及其影響關注度升高,試圖通過強化台美實質關系,加大美台高層互動,鞏固和提升對台影響力。此次美再度提高馬待遇,與馬進行閉門座談,主要是爲了拉攏台當局,及時了解島內選情和未來兩岸關系走向,並向島內傳達美國的政策立場。馬出訪期間公開表示,有責任讓外國朋友了解台灣“大選”可能産生的沖擊。同期在美的夏立言也表示,美國關切馬當局接下來在兩岸政策上的作爲。7月13日,薄瑞光打破以往低調做法,公開預告美台年度戰略與安全對話“蒙特利會談”將移至敏感的華盛頓舉行,被外界視爲美向台示好,以回應中美近期在南海、網絡安全議題上産生的摩擦。台《聯合晚報》評論稱,此次美國提高馬“過境”規格,除了肯定馬任內低調零意外的做法外,也暗示希望國民黨回到馬的“不統、不獨、不武”基本政策上來,避免給美制造“意外”。

  

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