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2015年台灣政局回顧與展望

作者:尹茂祥上传时间:2016-01-15 16:18字號:       轉發 打印

  受2014年底“九合一”選舉影響,2015年的台灣政局步入“藍消綠漲”、“國弱民強”、“第三勢力”群雄並起的深度調整期。民進黨重奪政權的信心大增,士氣高漲,國民黨進入新的盤整期,內部整合困難重重。新興第三勢力的加入,讓局勢更加複雜和多元。島內朝野政黨圍繞2016年兩場重要選舉展開激烈竟逐,蔡英文處于穩定領先之勢。

  一、島內政治版圖呈現“藍消綠漲”、“國弱民強”態勢

  (一)政黨實力“國弱民強”

  目前,在全台22個縣市中,除3席爲無黨籍外,國民黨僅執掌6席,民進黨增至13席,執政縣市人口達1444萬,占全台人口61.67%。幾十年來“藍大于綠”的戰略態勢徹底改變,政黨實力和基層實力均呈現明顯的“國降民升”、“國退民進”態勢。

  (二)戰略態勢“地方包圍中央”

  2014年“太陽花學運”與“九合一”選舉以來,綠營士氣持續高漲,重奪政權的信心大增。民進黨主席蔡英文以“准總統”自居,要求執政的13個縣市與親綠柯文哲的台北市,成立“縣市長聯席會議”和“自治同盟”,相互扶持、共同決策,在“反核四”、“反課綱微調”、處理“八仙塵爆”等議題上一致對外,與“行政院”分庭抗禮,形成“地方包圍中央”之勢。

  (三)選民結構“藍消綠漲”

  島內藍綠選民結構發生重大變化:外省人第一代逐漸凋零,每年銳減25萬人左右;第三代本土意識強烈,國族認同發生較大偏差;青年世代每年增加約30萬人,其中絕大部分“反馬親綠”,“恐中、懼中”的意識更爲強烈;階級意識的崛起、公民運動的發生及圍繞公平正義的情緒不斷發酵,直接導致民衆向“中間偏綠”傾斜。這種狀況使得選民結構呈“藍消綠漲”、“藍25%、綠30%、中間45-50%”的態勢。

  二、馬團隊施政乏力,處于“施政看守期”

  (一)“馬英九包袱”沈重,民心思變的氣氛不斷發酵

  近年来,全球经济疲软、低迷,台湾自然难以置身事外,经济成长率一直在低幅度徘徊。物价快速上涨,失业率居高不下,民众实际薪资所得停滞甚至倒退,社会贫富差距扩大,民众不满情绪高涨。老百姓的不满,自然由执政当局概括承受。尤其是马执政期间社会问题频发,如“高铁财改案”引发“交通部长”叶匡时辞职、台军官私带艺人闯禁地登阿帕奇直升机令舆论哗然、张显耀涉密案致陆委会主委王郁琦请辞等等,使得马团队支持率低迷,不满意度一再创下新高。岛内民心思变,社会上弥漫着“用选票惩罚执政党”的氛围。2015年6月11日台湾指标民调(TISR)公布数据显示,58%的民众认为有必要政党轮替,仅22%认为没必要。 9月10日TVBS发布民调显示,马的满意度仅为17%,列岛内主要政治人物排名的倒数第二,略高于吴敦义的15%。

  (二)馬英九徹底跛腳,施政更趨保守

  馬請辭黨主席後徹底跛腳,政治威信遭受重創,各項政令難以推動,“府、院、黨”關系不暢,處于“施政看守期”。年初馬啓用舊臣毛治國小幅調整內閣,人事上多延用老面孔,被外界批評“消極保守思維”。2月份馬的核心幕僚金溥聰請辭“國安會秘書長”,“馬金體制”在形式上宣告瓦解,馬當局施政能力更加弱化,行政、“立法”的對抗持續升溫。一方面,很多黨籍“立委”炮轟馬英九,宣示“走自己的路”。另一方面,“行政院”列爲重大優先法案的“服貿協議”、“兩岸協議監督條例”、“自由經濟示範區特別條例”等案,由于被國民黨“立院黨團”列爲非優先處理,被擱置至今。

  三、國民黨改革不力、整合困難,2016選情艱困

  2015年1月,馬英九請辭黨主席,國民黨正式進入朱立倫時代。一年來,國民黨積極推進黨務改革、完成“大選”提名、爭取選民回流,但受制于內外部整合不力、支持者流失嚴重等問題,目前仍在谷底徘徊。

  (一)黨務改革加速進行,但未取得實質成效

  朱立倫接任黨主席後,積極推行“內造化、戰鬥化、年輕化、志工化”改革,給外界耳目一新之感。一是理順決策運轉機制。廢除備受诟病的中山會報制度,讓中常會重新成爲決策中心;以回歸制度與黨章爲由未聘馬英九爲榮譽主席,改稱連戰、吳伯雄爲前主席。副主席由7名縮減爲2名;宣示“重建權責相符的制度”、“修憲公投”、“以內閣制取代現行的雙首長制”等。二是加強內部協調配合。將“國家政策研究基金會”改造爲國民黨的智庫,建立智庫與“立法院”黨團及政策會的配合機制;改善行政、立法部門雙向溝通機制;成立“立委輔選策略委員會”負責黨內提名。三是強化中央與基層聯接。任命黃昭順、盧秀燕、賴士葆等民意代表出任黨職;邀請執政縣市長出席中常會;爭取地方實力人物及卸任政務官出任地方黨部主委等。四是加速推進世代交替。連、吳日益淡出,馬、王、吳基本不插手黨務,國民黨初步形成以朱立倫爲首的新的權力核心;任命李四川爲秘書長,黃昭順、盧秀燕、江政彥爲副秘書長;在智庫下新設“新媒體、新世代組”,著重處理青年議題、網路傳播及人才培養工作。不過,受主客觀諸多因素限制,國民黨的黨務改革缺乏實質性突破,主要表現在:內鬥沈疴依然不斷;與基層及地方派系關系疏遠;年輕人才儲備不足;黨務、“立法”、行政部門運作不暢。尤其是進入“大選”及“立委”提名階段後,黨務改革明顯放緩,人事提名問題明顯妥協,社會各界失望情緒明顯。

  (二)內外整合成效不大,低迷氛圍難以突破

  一是朱立伦是“史上最弱党主席”。由于马英九掌握“行政院”、王金平操控“立法院”,朱可调动的党政资源十分有限。二是“马王心结”等高层矛盾难以化解。马、王矛盾是影响党内团结的最大不稳定因素。朱接任党主席后以“尊马挺王”迂回处理王金平党籍案,最终以国民党败诉定案,但党内的恩怨、内斗及由此埋下的分裂危机至今仍余波荡漾难以化解。朱本人亦感叹“党内南辕北辙,本土都会、深蓝浅蓝极度敌对,导致选战过程不断争执”。 三是多名“立委”和地方派系接连出走。国民党选情被普遍看衰,加剧了党内人士的“跳船逃生”。年初,全台最高票当选的“立委”徐欣莹退党自组民国党。其后,多名现任“立委”如蔡正元、林鸿池、谢国梁、徐志荣、张嘉郡、翁重钧、杨应雄、郑汝芬等集体“跳船”,退出“立委”选举。7月6日,台北市议员李庆元宣布退出国民党。11月18日,“立委”李鸿钧更宣布退党支持宋楚瑜,党的凝聚力遭到严重削弱。四是泛蓝整合困难重重。围绕2016年选举,国民党、亲民党虽经多方撮合、协调,依旧分道扬镳,亲民党主席宋楚瑜坚持参选到底,并推出多名“立委”候选人,对国民党选情雪上加霜。

  (三)國民黨支持者流失嚴重,但士氣有所回升

  受大环境不利和执政包袱影响,2015年国民党始终没能走出“九合一”败选阴霾,党内到处弥漫着失败主义。不仅传统的支持群体流失严重,大多数中间阶层、年轻选民亦“弃蓝从绿”。不过,由于国民党基本盘并未涣散,在党政资源、两岸政策等方面仍有优势,蓝营士气逐步回升。一是“立委”补选暂时止血。2月的“立委”补选,国民党获得5个选区中的2席,民进党获3席,基本维持平盘,国民党暂时止血,有助蓝营选民归队。二是朱立伦临危受命接任党主席,宣示“找回创党精神,重建核心价值”,并进行了一系列改革,一定程度上让蓝营群众重燃信心。朱3月到访香港、5月赴大陆并举行“习朱会”、11月访美,声望和形象大大提高。三是国民党“抽柱换朱”,改征召党主席朱立伦参选2016后,选情有所改观。10月16日TISR公布数据显示,若蓝营“洪下朱上”,蔡英文、朱立伦、宋楚瑜支持度分别为44.6%、21.0%、12.0%,蓝绿差距拉近8个百分点。 11月25日国民党民情暨大数据中心民调亦显示,蔡、朱的支持度分别为39.7%、29.2%,两人差距仅有10.5%,其中针对“经济发展”及“两岸关系”两项议题,民众对朱支持度皆高于蔡7-11个百分点。

  四、民進黨實力增強,2016奪權希望大增

  得益于國民黨施政不彰,民進黨很快走出2012年敗選陰霾,並在被視爲2016年“總統”選舉前哨戰的“九合一”選舉中取得“有史以來最好成績”,積極爲2016年重新執政創造條件。

  (一)民進黨實力增強、士氣高漲

  “九合一”選舉大勝,給民進黨帶來了2016年重奪政權的信心和實力,島內媒體認爲,民進黨“一只腳已經踏進‘總統’辦公室”。一是政治風向大大有利于民進黨。不管從實力、氣勢還是媒體民調看,民進黨都是穩贏。台灣選民素來有“西瓜偎大邊”的性格,蔡占盡了天時地利人和,2016可謂勢在必得。二是地方行政資源大幅增長,基層實力顯著增強,展現出“從地方贏回台灣”的強烈企圖心。三是隨著國民黨的結構性崩盤,民進黨的社會基礎和支持群體快速擴張,島內“民心思變”的氛圍已然形成。

  (二)蔡英文“綠營共主”地位穩固

  “九合一”勝選適度平息了黨內的派系紛爭,蔡聲望持續攀升,“綠營共主”地位得以強化。一是大力推動世代交替。蘇貞昌、謝長廷、遊錫堃等“美麗島世代”日漸退出權力核心,林佳龍、鄭文燦、林右昌、林智堅、塗醒哲等中生代迅速崛起,青年勢力大幅上位。二是代表民進黨出戰2016。在國民黨多個台面上可能的候選人互信推诿、各有盤算的情況下,民進黨的2016候選人早就定于一尊,蔡英文以逸待勞、穩紮穩打,占盡了先機。新潮流系大佬、前“國安會秘書長”邱義仁擔當“戰情總監”,統籌2016年“大選”戰略,黨內各派系大佬謝長廷、遊錫堃、許信良、姚嘉文、蘇貞昌等負責各選區輔選任務。三是奔走美、日尋支持。民進黨選後即派秘書長吳钊燮赴美,探知美國態度,爲重返執政尋求支持。5月29,蔡英文親自赴美,展開爲期12天的“面試之旅”,先後拜訪了白宮國家安全會議(NSC)、美國常務副國務卿托尼?布林肯,被媒體認爲“受到高規格接待”、“面試通過”。10月6日,蔡再次啓程訪日,除會見台灣僑胞、日本商界和政壇人士外,並在日本首相安倍晉三的胞弟岸信夫陪同下,造訪了安倍的家鄉山口縣,被媒體形容是“高規格”、“准總統”的待遇。

  (三)兩岸政策依然模糊

  早在2012年敗選後,蔡就提到民進黨重返執政還剩下“最後一哩路”,外界普遍認爲這一哩路就是兩岸政策。此後民進黨多次抛出“中國政策大辯論”,但都無疾而終。2015年初,蔡提出“三個堅持”、“三個有利于”,        其後又提出“透明、清廉、公民參與與主權鞏固”,“兩岸關系的處理要著重實質層次,名詞和標簽化處理不利于兩岸關系的有效處理”等論調,都難以消除選民和國際社會的疑慮。爲取得美國信任和支持,同時回應外界的持續高壓,蔡于訪美前後分別抛出“維持現狀論”與尊重“中華民國現行憲政體制”的論述,一定程度上得到了美國的默許,也迷惑了部分島內民衆。但由于在是否承認“九二共識”、“兩岸一中”等核心問題上繼續采模糊態度,兩岸政策仍將是該黨無法克服的“軟肋”。民進黨前主席許信良認爲,民進黨兩岸政策“應設定爲取得政權後繼續與大陸往來,否則若被大陸完全否定仍將難以執政”。

  五、各黨派圍繞2016展開激烈竟逐,第三勢力欲求突破

  (一)蔡英文選情穩定領先、穩紮穩打

  由于選情一路領先,蔡英文采取穩紮穩打戰術,主打“安全牌”,避免犯錯。一是陸續成立“小英之友會”、“百工百業社團後援會”,逐一拜會黨籍縣市長、企業界大佬及重要的工商業組織,爭取支持。二是積極參加“立委”造勢活動,互相拉擡。三是以內政爲主戰場,提出“三個連結、五大創新”等一系列政見,爭取中間選民支持。四是在選戰後期主動出擊,指控國民黨操作5億元換柱、朱立倫家族涉嫌貪腐弊案、副手王如玄“軍宅案”等。

  島內各大公司所作民調雖有小幅差異,但基本都顯示出蔡、朱的差距在20%左右。2015年6月以來,台灣指標民調針對“總統”選舉已做7次調查,無論是蔡英文、洪秀柱(朱立倫)兩人對決,還是加入宋楚瑜後的三人角逐,蔡都遙遙領先。《蘋果日報》委托世新大學做了4次民調,蔡均一路攀升。12月16日最新民調顯示,蔡、朱、宋支持度分別爲43.2%、20%、7.8%。12月14日TVBS民調亦顯示,民進黨“英仁配”支持度爲45%,國民黨“朱玄配”降至22%,親民黨“宋瑩配”爲10%。

  (二)“立委”選舉呈“國守民攻”態勢

  11月27日,台第九屆“立委”選舉候選人登記完畢,除國民黨、民進黨、台聯黨、親民黨、新黨外,還有軍公教聯盟黨、無黨團結聯盟、民國黨、綠黨社會民主黨聯盟、樹黨、世代力量等。目前,島內幾乎所有的預測都對國民黨不利,多數人認爲國民黨總席次減少是大勢所趨,不僅無法過半,還將喪失“立院”第一大黨地位。

  第一,國民黨“少輸爲贏”,全力拉擡選情。朱確定參選後,迅速確定競選團隊及選戰策略,成立6大任務編組,充分動員各種資源拉擡“立委”選情。一是爲王金平續任不分區“立委”解套,積極安撫洪秀柱,爭取“本土藍”和“深藍”支持。二是邀請胡志強出任競選總部主委,王金平任後援會會長,吳敦義、蕭萬長、連戰、吳伯雄挂名競選總部榮譽主委,營造黨內團結氛圍。三是密集展開輔選行程,拜會各行業、各界人士。四是強化兩岸牌優勢,批評蔡英文“維持現狀說”。五是積極邀蔡進行電視辯論,爭取輿論關注。

  第二,民進黨選情大好,力爭“國會”過半。在蔡英文“母雞帶小雞”效應拉擡下,民進黨選情態勢大好,未來很可能成爲“立院”第一大黨,若加上與第三勢力結盟,整個綠營將創造“席次過半、主導國會”的新曆史。不過,由于民進黨在新北市、台北市、桃園市等地的選情陷入膠著,要單獨實現“國會過半”的全面執政目標仍有距離。陳水扁辦公室前主任陳淞山認爲,台灣的“總統”與“立委”選情大概正往“分裂投票”方向發展,蔡可能“總統”勝選,但民進黨“立委”席次可能在53-55席次之間,不容易單獨過半全面執政。

  (三)第三勢力積極布局“立委”選舉

  所謂“第三勢力”,是指介于藍綠陣營之間的中道力量,訴求跳脫藍綠對立,尋求公平正義。長期以來,島內兩黨政治格局穩固,基本是國、民兩黨唱大戲,第三勢力發展有限。不過,隨著近年來台灣政治力量的此消彼長,尤其是公民運動的迅速崛起,藍綠實力進一步拉近,第三勢力的地位和作用明顯上升。2015年來,島內一些政治人物和社運團體借機成立新政黨,他們標榜超越藍綠,注重普遍正義及制度弊病,先後推出“立委”候選人,希望成爲影響政局的關鍵少數。

  時代力量于2015年1月25日成立,主要依托互聯網平台,爭取對象爲中北部都會區20-35歲的年輕人。該黨推出多人投入“立委”選舉,迅速鎖定公共議題,抓住選民眼球,並頻繁到美國募款,選舉經費相當可觀。據TVBS民調,該黨有望突破5%的政黨票門檻,打敗親民的和台聯黨,成爲最小大黨。

  社會民主黨于2015年3月由台灣大學社會系副教授範雲(曾任“野百合學運”總指揮)和前經濟民主連和發言人嚴婉玲等人籌組成立,二人亦分別投入台北和新北市“立委”選舉。

  民國黨由前國民黨“立委”徐欣瑩和前親民黨“立委”陳振盛與年初籌組,打出超越藍綠旗號,大力結合秒天法師爲代表的宗教力量,通過各地禅修會館和在大專院校設立的禅學社、領袖社等擴充社會基礎,爭取到一批年輕世代和中年民衆支持,成長相當迅速。2015年10月“未來事件交易所”不分區政黨得票率預測,民國黨爲11.34%,領先親民黨、時代力量和台聯黨。

  在當前島內藍綠二元對立的政治環境下,第三勢力仍顯稚嫩,由于缺乏組織、知名度和選舉經驗,尤其是無法複制“柯文哲模式”,難以在2016年選舉中取得太大斬獲。不過,在當前島內經濟不振、民怨集中的形勢下,第三勢力可望獲得一定的話語權和發展空間,“隨著年輕世代興起,未來將是一股不容小觑的政治力量”。

  六、未來展望

  從當前態勢看,民進黨極有可能在2016年的“大選”和“立委”選舉中“雙勝”,實現該黨曆史上首次全面執政。基于穩定執政和長期執政的需要,台灣首位“女總統”蔡英文將優先處理內政、經濟、分配等議題,並在兩岸政策上向我釋出一定善意,但難以進行實質調整,未來將繼續維持其借殼“中華民國”的“事實台獨”路線。值得注意的是,蔡上台後雖不會宣布“法理台獨”,但極有可能推行“務實台獨”之路,在文教領域進一步施行“去中國化”政策。對外關系方面,若該黨長期執政,必然會采取以制衡大陸爲主的“親美、友日、拒中”政策,東海、南海政策將更加消極。

  國民黨敗選後,“老人並發症”更加嚴重,政黨實力進一步萎縮,未來東山再起困難重重。各派系圍繞黨主席改選展開激烈鬥爭,黨內分裂危機加重,“本土藍”和“傳統藍”矛盾尖銳化,黨的政策全面走向“本土化”將是大勢所趨。

  從政治版圖和民意基礎看,民進黨在南部的支持基礎將穩固擴大,中北部將繼續開疆拓土。國民黨的支持者流失嚴重,中間選民、年輕世代、工商界等逐漸倒向,整個社會的親綠氛圍恐將更難扭轉。

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